数字经济政策解读1

一、《“十四五”数字经济发展规划》

2021年12月国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（下称《规划》），以规范指导“十四五”时期各地区、各部门推进数字经济发展工作。

（一）总体要求：

《规划》提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字经济将成为中国经济增长的重要驱动力。为了实现这一目标，《规划》提出了“创新引领、融合发展”“应用牵引、数据赋能”“公平竞争、安全有序”“系统推进、协同高效“的基本原则，并强调要推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合。

（二）主要目标：

《规划》明确了数字经济发展的主要目标，包括：

1.数据要素市场体系初步建立

2.产业数字化转型迈上新台阶

3.数字产业化水平显著提升

4.数字化公共服务更加普惠均等

5.数字经济治理体系更加完善

（三）重点任务：

为了实现上述目标，《规划》从“数字基础设施，数据要素，产业数字化转型、数字产业化、公共服务数字化，数字经济保障体系”四个主要方面部署了重点任务：

1.优化升级数字基础设施：数字基础设施是数字经济发展的坚实基础，率先建设数字经济基础设施，将为后续数字经济的发展带来巨大优势。《规划》提出了“加快建设信息网络基础设施、推进云网协同和融合发展、有序推进基础设施智能升级”三项任务。

2.充分发挥数据要素作用：数据要素是数字经济的重要生产要素。《规划》提出：“充分发挥数据要素作用”，并在数据要素供给、数据要素市场化、数据要素开发利用机制等三个方面进行了任务部署。

3.数字产业化、产业数字化与公共服务数字化：《规划》在数字经济的融合和转型方面，提出了“推进产业数字化转型、加快数字产业化进程、提升公共服务数字化水平”三项任务，是数字经济发展的主线。

4.数字经济保障体系：《规划》将数字经济治理体系、数字经济安全体系和数字经济国际合作三个重点任务作为护航数字经济发展的保障体系。

综上所述，《“十四五”数字经济发展规划》以夯实数字基础设施作为发展基础，将挖掘数据资源价值作为核心要素，以产业数字化转型、数字产业化发展和公共服务数字化发展作为重要行动手段，以健全数字经济治理体系、数字经济安全体系、数字经济国际合作作为发展保障，形成了我国发展数字经济的重要任务和行动指南。

二、《数字中国建设整体布局规划》

2023年2月中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（下称《规划》），这是党的二十大后，党中央在我国数字化发展领域作出的最全面擘画，从顶层设计的高度对数字中国建设作出了整体布局，提出了一系列目标任务和战略部署，标志着数字中国建设进入了整体推进的新阶段。

（一）主要目标

1.《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。

2.数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强。

3.政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。

4.到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

（二）核心框架

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

（三）重点任务

1.要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉，二是畅通数据资源大循环。

2.要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济，二是发展高效协同的数字政务。三是打造自信繁荣的数字文化。四是构建普惠便捷的数字社会。五是建设绿色智慧的数字生态文明。

3.要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系，二是筑牢可信可控的数字安全屏障。

4.要优化数字化发展环境。一是建设公平规范的数字治理生态。二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局。

5.要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。一是加强组织领导。二是健全体制机制。三是保障资金投入。四是强化人才支撑。五是营造良好氛围。

综上所述，《数字中国建设整体布局规划》为数字中国建设提供了明确的指导思想和行动纲领，对于加快数字化进程、促进经济社会发展具有重要意义和深远影响。通过全面落实规划要求，可以推动数字技术在各个领域的深度应用和创新发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。